四 | 记者 王优玲 摄  7月14日，西藏林芝巴吉东路，工人们正在实施雨污管网改造，把雨水管网替换为承插式水泥管，接口处做到严丝合缝、环环相扣；把污水管网升级为球墨铸铁管，使管壁厚实坚韧、耐压抗裂。  “过去地下管网建设标准偏低，雨污合流，平口对接管接头处很脆弱，一旦地基沉降，管道容易错位，旱季时管内污水外渗污染地下水源，雨季时地下水反涌入管，挤占排涝空间。”林芝市城市管理局局长祝东彬指着安装好的管道说，管材升级可显著提升地下管网应对地质变动和水位波动的能力。  供水保障、污水收集、雨水排放、燃气输送、热力供给、通信传输……城市地下管网承担着城市安全稳定运行的多重功能。如果说一条条街巷、一栋栋建筑是城市的“面子”，那么过硬的“里子”才是城市抵御风雨的底气。信用卡账单分期以外的信用卡分期贴息政策实施期为2026年8月1日至2026年12月31日。  目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。”平安银行强调。“十四五”期间，全国建设改造城市供水、燃气、供热等地下管网100万公里。　　同日，渤海银行、台州银行、江苏辖区内农商银行也纷纷就个人消费贷款（含信用卡分期）财政贴息政策中的贴息金额，尤其是信用卡分期贴息范围、贴息比例及适用程序、无法享受信用卡分期贴息的原因等问题为客户做出解答。　　结合各家银行推送内容来看，在贴息政策的适用方面，银行大多考虑到客户操作的便利性，明示客户无需再办理额外的手续。不过，针对信用卡使用过程中存在欺诈、虚假消费、资金流入非消费领域或国家有关政策规定的其他违法违规行为，银行也明确不予财政贴息，对已享受财政贴息的，有权以适当方式扣减或追回贴息资金。　　与此同时，多家机构明确表示，不会委托任何第三方（包括社会中介）办理，不收取任何贴息相关费用，提示客户警惕不法中介风险。

五 | 　　招联首席经济学家、上海金融与发展实验室执行主任董希淼认为，随着互联网贷款和金融产品网络营销等监管政策趋严，信用卡正成为提振消费的金融主力军，作用将进一步彰显。一张全球规模最大的城市地下管网，为保障城市正常运转、服务人民群众生活打下坚实基础。此次财政部将信用卡专项分期纳入贴息范围，推动金融支持服务从“事后分摊账单”前移到“事前消费决策”，将充分释放信用卡“高频、广覆、深渗透”等特性，有助于进一步释放金融支持消费的杠杆效应，有效提振居民消费意愿和能力。　　加快疏通“高储蓄—低消费”堵点　　8月21日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况。财政部副部长廖岷在会上指出，财政金融协同促内需政策已经优化完善，并自8月1日起开始实施，具体包括三方面新的举措，一是拓宽贴息范围，二是增加经办机构，三是进一步提高额度上限。　　值得注意的是，此次贴息政策升级将包括购车、装修在内的新发生的各类信用卡分期消费都纳入到政策支持范围，更好地贴近大众消费习惯。

六 |   同时，我国城市地下管网依然存在突出短板。

七 | 按此，消费者只要是用信用卡分期方式进行消费，都可以享受贴息优惠。  从安全形势看，我国城市地下管网普遍存在“年龄大、欠账多”问题。大量管道铺设于20世纪八九十年代，材质老化、腐蚀严重。　　光大证券金融业首席分析师王一峰指出，此次政策是继年初“一揽子”贷款财政贴息政策的进一步优化升级，主要围绕拓宽支持领域、增加经办机构、提升贷款上限额度等方面展开。在极端暴雨天气频发的情况下，城市排水防涝体系面临严峻考验和安全风险。  从供给能力看，部分城市存在管网密度不均、标准参差不齐、系统互通不够等问题。一些地方老城区管网底数不清，部分新建城区管网配套滞后，不同管线之间的协同融合和智慧调控有待提升。  “城市地下管网是提高城市精细化管理水平和保障城市安全、高效、可持续运行的底层支撑与关键抓手。自年初财政金融协同促内需的6项政策推出以来，1月至7月政策累计支持相关领域新发放贷款超20万亿元，较上年同期增长超8800亿元，增幅达4.5%。”在中国城市规划学会地下空间规划分会副主任委员蒋应红看来，管网短板带来燃气泄漏、供水污染、城市内涝等风险，治理好地下管网，就是守护城市安全的底线。  面向“十五五”，城市地下管网建设改造相关目标纳入《城市更新“十五五”规划》主要指标，相关实施任务被列入市政基础设施提升工程，成为城市更新的重要抓手。此次财政贴息扩围增量后，有望强化前期政策实施效果，推动零售、小微客群存量信贷需求进一步释放。  建设改造燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，因地制宜推动地下综合管廊建设……一系列部署勾勒出“十五五”期间城市地下管网建设改造新图景。　　董希淼对记者指出，贴息政策必须“加码”以覆盖更多的真实消费场景，将购车、装修等长周期、大金额消费纳入，同时通过提升额度至5000元来更好地降低居民边际借贷成本。

八 | 此外，贴息政策实施周期精准锁定下半年，有助于抓住“金九银十”及年底冲量的时间窗口，通过财政资金与金融信贷协同发力，加快破解“高储蓄—低消费”的堵点和痛点。这既是对前期政策效果的修正补强，也是应对短期经济下行压力的必要之举。　　“但是，银行明确将追回虚假消费的贴息资金，意味着消费者需确保每笔贷款、分期都要有真实消费背景，绝不能套现或流入投资领域。  住房城乡建设部城建司有关负责人表示，“十五五”时期，全国将建设改造城市地下管网约77万公里。此外，政策窗口期明确，政策实施至年底，有需求的家庭和个人应抓紧规划，避免错过低成本融资时机。

九 |   对于供水管网，重点对老化破损的市政配水管网更新改造，提高城市供水的安全保障能力；  对于燃气管网，重点改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患；  对于供热管网，重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管线、低效换热站等更新改造，降低热损失、保障安全运行……  随着“十五五”期间老旧管网的加速更新，城市地下管网将实现迭代升级，进一步筑牢城市安全生命线。  创新路径方法 高质量推进管网建设改造  6月22日，广州市南沙区庆盛枢纽区块东涌大道综合管廊全面完工，廊内全域布设智能监测设备，搭配24小时全自动巡检机器人，实时采集气体浓度、各管线运行状态等数据。总体看，这是国家让利于民的务实举措，但受益前提是理性借贷、真实消费，量力而行方能真正省钱。”董希淼最后分析道。依据广州市综合管廊专项规划，到2030年管廊总体规模为564公里，构建“一环N射多区域”架构。  城市地下管网兼具民生工程、发展工程、安全工程三重属性，是构建现代化基础设施体系的关键基石。  “加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”习近平总书记的重要论述，为高质量推进城市地下管网建设改造指明方向。  面向未来，城市地下管网建设改造不仅是简单的规模扩张，更是深刻的质量与效益变革——  管网体检评估、摸清家底是前提。住房城乡建设部相关负责人表示，今年全国所有地级及以上城市、县级市均要全面开展城市体检。

十 | 老旧燃气管网改造完成率、市政管网管线智能化监测管理率等成为重点指标。  长期以来，城市地下管网始终绕不开“问题发现难、定位难、修复难”的痛点，传统修复手段多需大面积开挖。在体检评估的基础上，各地不断创新城市地下管网建设改造模式，进一步提升管网建设改造的精准性与系统性。  在施工组织方面，各地更加注重统筹协同，着力减少“马路拉链”现象。武汉推行同一片区内供水、排水、污水等不同管网的打包立项、统一施工，将分散工程整合推进。聊城在市政排水及配套设施更新改造中，统筹推进雨水、污水、电力排管、通信排管建设，同步埋设燃气、供热管线。

十一 |   在修复技术方面，越来越多城市摒弃“开膛破肚”式作业，转向非开挖微创修复。成都借助巡检机器人精准探查病害，用非开挖机器人等智能化手段提升施工效率。常州金坛区城镇污水治理工程一标段，借助局部树脂固化法等非开挖修复技术，最大限度减少对交通的干扰。

十二 |   在智慧赋能方面，城市地下管网向“可视化”迈进。重庆中心城区构建全域全量数字孪生底座，涉及材质、流向等38类属性，管线走向、埋深、间距等三维矢量数据一目了然。

十三 | 北京在燃气管线领域开展感知新技术试点，安装防泄漏监测“哨兵”等，探索应用瞬态压力波技术对热力直埋管线进行检测……  2026年6月16日，在重庆市巴南区地下综合管廊控制中心，工作人员通过综合管廊三维集成与管控系统查看巴南区龙洲湾片区地下综合管廊的环境、结构等监测数据。记者 郑世昌 摄  城市地下管网建设改造是“看不见的工程”。

十四 | 在建设改造实践中，必须不断创新举措，注重分类施策、协同联动，让这项“里子”工程推进得更有实效、更加系统。  2023年5月，习近平总书记在河北雄安新区考察时指出，在充分利用地下空间上下功夫，着力打造一个没有“城市病”的未来之城，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷。

十五 |   先地下，后地上。在雄安新区，水、电、气、暖、网等市政管线全部隐入地下综合管廊，先筑牢地下生命线，地上的建筑、道路、景观才依次展开建设。截至目前，雄安新区累计建成综合地下管廊167公里，率先在国内构建起规模化、系统化的地下综合管廊体系。  城市地下管网建设改造，将成为拉动相关投资和产业发展的重要引擎。  近年来，国家发展改革委联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市地下管网建设改造，2026年安排资金规模达1930亿元。在“两重”建设中，将继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。  据预测，“十五五”时期城市地下管网投资将拉动管材制造、智能传感、工程施工、勘察设计等全产业链发展，直接带动上游原材料、中游装备施工、下游智慧监测与运维服务，催生新的经济增长点，带动上下游产业总规模超过5万亿元。  完善数字底座 构建管网运维长效机制  习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细。  我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

十六 | 城市不再只是“长高长壮”，更要“保持血管清洁，让身体更健康”。这意味着，城市地下管网建设改造与运维成为当前城市治理最为基础、紧迫的课题之一。  破题的关键，在于借助现代信息技术对城市地下管网实施全生命周期的精细化管控。全面、准确、动态的管网数据，是精细化管控的基础。  2026年7月2日，在成都市金沙遗址路，工作人员将地下巡检机器人吊入井中进行市政排水管网的检测。

十七 | 发（张可凡 摄）  7月2日，记者来到成都金沙遗址路，地下巡检机器人正在3米深的排水管道里行进，身上的摄像头和传感器记下管道沉积、管段接口密封状况等图像数据，并实时回传至后台，经核准后记录至成都市排水管网运维管理系统，让管网“健康档案”动态鲜活。  当前，各地正在积极构建城市地下管网的“数字底座”，以数据驱动跨部门协同联动，逐步覆盖管网建设管理、养护维修、安全监测、应急调度等全流程，推动原本分散的管理力量“握指成拳”。  上海在数据归集上建设全市统一的管线地理信息库，通过数据交汇、普查、跟踪测量等方式，已接入管线数据18万公里。深圳建立“深水管网医院”，依托专家资源库、特色技术库、设备资源库、典型案例库等资源，为城市地下管网提供专业诊断、规范维护、智能保障等综合服务……  从“土方工程”转向“数智基建”，更多城市加快推动城市地下管网监测处置“一盘棋”，通过布设智能监测终端，实现数据24小时实时采集、自动预警、远程管控等，故障响应时间从小时级缩短至分钟级。  6月15日，合肥市城市生命线工程安全运行监测中心内响起警报声，数十公里之外金巢大道附近的两台高频压力计出现异常。

十八 |   “主干道存在管道爆裂隐患，持续漏水可能掏空路基引发路面塌陷。”监测中心立即发布三级风险预警。次日17时12分，维修完成，警报解除。  走进合肥市城市生命线工程安全运行监测中心，巨大的屏幕上不断跳动密密麻麻的数据。监测中心依托9.2万套前端感知设备，全天候监测分析燃气、热力等8大领域基础设施运行情况，日均处理数据超百亿条，实现对合肥市县两级7316公里地下管网等更加精准的管控。

十九 |   “城市生命线安全工程借助物联网、云计算、大数据等相关技术，对可能存在的安全隐患早发现、早处置，推动城市安全运行管理从‘被动应对’向‘主动防控’转变。”清华大学合肥公共安全研究院院长袁宏永说。  2023年5月住房城乡建设部全面启动城市基础设施生命线安全工程工作以来，截至目前，这一工程已在全国140多个城市落地应用，27个省份建成省级监管平台。  住房城乡建设部部长倪虹表示，要加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊，完善建设运维长效管理制度。  按照部署，我国将继续实施城市地下管网智能化建设改造，强化对城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警，及早发现和管控风险隐患。

| 展望“十五五”，本轮城市地下管网建设改造将告别“重建设、轻运维”的传统模式，构建更加精准、智慧、高效、安全的全流程体系，推动城市治理效能跃上新台阶。  人民城市人民建，人民城市为人民。  打通城市肌理、连接万家民生，一张覆盖面更广、功能更完善的城市地下管网体系正加速构建，为城市安全韧性运行提供坚实支撑，为中国式现代化建设注入强大动能。  文字记者：王优玲、马姝瑞、郑世昌  视频记者：薛玉斌、许晓梦、李倩薇  海报设计：曾学真。

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Published on:05:48:03